Sabat

5/5 - (1 vote)

praca z Wydziału Prawa i Administracji

Połączenie znamion sabatu z przestępstwem czarów nastąpiło dosyć późno, dopiero w połowie XV wieku. Jednakże wówczas nie zachodził między nimi związek konieczny, dowodem na to był najsłynniejszy w tym okresie traktat o czarach: Malleus maleficarum, który wspominał o zbiorowym kulcie diabła tylko mimochodem.

Figura zachodnioeuropejskiego sabatu miała wiele cech wynikających z wpływu średniowiecznego chrześcijaństwa. Nacisk na erotyczne aspekty sabatu, takie jak rytualne stosunki płciowe z diabłem oraz powszechny promiskuityzm, hetero- i homoseksualny wśród czarownic, warunkowany był negatywną postawą Kościoła średniowiecznego i nowożytnego wobec seksu. Również msza św. odciskała swoje piętno na doktrynie sabatu, który był jej parodią.

Obraz antyspołeczności sabatu wytworzony przez mnichów w XII i XIII wieku miał swoje źródło w pismach, które były skierowane przeciwko heretykom. Scholastycy stworzyli wizję nieludzkiej, heretyckiej zbiorowości w celu przeciwstawienia się społecznemu rozwojowi takich ruchów i wzmożenia represji. Nie były to obrazy oryginalne, ponieważ twórcy czerpali z wcześniejszych wyobrażeń Rzymian o tajnych sektach chrześcijańskich. Organizacje te były pomawiane o dzieciobójstwo w celach kanibalistycznych oraz o kazi­rodztwo. Działo się tak dlatego, że główny obrzęd chrześcijaństwa – eucharystię – można było mylnie zinterpretować jako kanibalizm. Obraz wytworzony przez mnichów w drugiej połowie XII i początku XIII wieku nabrał „odrębnego życia” i z łatwością można było odnieść go do każdego odstępstwa od oficjalnej doktryny Kościoła.

Stereotyp ten był kojarzony z czarownikami prawdopodobnie od XIV wieku, kiedy to katarów oskarżano o praktykowanie czarów. W następnych wiekach na skutek szczegółowego poznania teologii heretyckich, obraz ten oderwał się od źródła i był coraz częściej kojarzony tylko z czarami. W XVI wieku zarzut ten wiązał się już tylko z postacią czarownicy.

Na ziemiach polskich idea sabatu przybrała lokalnego kolorytu, bowiem znakomita większość oskarżonych w procesach o czary zeznawała, że zgromadzenia te odbywały się na Łysej górze. Opis znacznej liczby wierzeń związanych z miejscem spotkań oraz panującymi tam zwyczajami dają Karol Koranyi i Michał Rożek.

Podczas sabatu centralnym punktem uroczystości był pocałunek składany przez szatanowi przez jego wyznawców. Był to niejako lenny rytuał złożenia hołdu, w zamian za co czarownice zyskiwały pomoc swojego nowego Pana oraz znamię przynależności do jego Kościoła. Instytucja ta wydaje się pochodzić z katarskiego rytuału pocałunku pokoju – caretas. W ten sposób Doskonali błogosławili swoich wyznawców.

Sabat był również okazją do demonstrowania odwrócenia norm społecznych i religijnych. Uczestnicy często pojawiali się w odzieży noszonej na opak lub w strojach przeciwnej płci, co miało symbolizować ich zerwanie z porządkiem społecznym i religijnym. Częścią rytuałów były uczty, podczas których rzekomo spożywano mięso dzieci lub zwierząt, co miało podkreślać bluźnierczy charakter zgromadzenia. Te wyobrażenia sabatu były w dużej mierze wytworem fantazji inkwizytorów i duchowieństwa, które dążyły do wzbudzenia lęku i usprawiedliwienia działań wymierzonych w heretyków oraz czarownice.

W literaturze procesowej sabat przedstawiano jako pełen chaosu, hałasu i świętokradztw. W opisie spotkań często pojawiały się obrazy dzikich tańców i orgii, które miały miejsce w świetle księżyca. Czarownice miały również odbywać loty na miotłach lub innych przedmiotach, co odzwierciedlało ludowe wierzenia i lęki związane z magią. Uważano, że sabat był miejscem, gdzie czarownice otrzymywały od diabła instrukcje dotyczące czynienia zła, w tym rzucania klątw, zatruwania studni czy sprowadzania nieszczęść na swoje ofiary.

W kulturze polskiej, poza Łysą Górą, wspominano o innych miejscach spotkań czarownic, takich jak Babia Góra czy Góra Ślęża. Miejsca te były często związane z dawnymi kultami pogańskimi, co dodatkowo podsycało wyobrażenia o ich magicznej naturze. Procesy o czary w Polsce, choć nie tak liczne jak w Europie Zachodniej, odzwierciedlały te same wzorce oskarżeń i wyobrażeń, które przenikały z zachodnioeuropejskiej tradycji inkwizycyjnej.

Pod koniec XVII wieku, wraz ze stopniowym osłabieniem wiary w magię i wzrostem racjonalizmu, wyobrażenia sabatu zaczęły tracić na znaczeniu. Stały się jednak inspiracją dla twórczości literackiej i artystycznej, gdzie funkcjonowały jako symbol chaosu, tajemnicy i buntu przeciwko porządkowi. W XIX wieku motywy sabatu były szeroko wykorzystywane w literaturze romantycznej, w tym w utworach Adama Mickiewicza i innych autorów, dla których sabat był alegorią walki dobra ze złem oraz odwiecznego konfliktu między wolnością a opresją.

Współczesne badania nad sabatem skupiają się głównie na jego funkcji społecznej i kulturowej, ukazując, jak wyobrażenia o sabacie były używane do legitymizowania prześladowań, kontrolowania społeczności i demonizowania marginalizowanych grup. Sabat pozostaje fascynującym świadectwem tego, jak ludzkie lęki i fantazje mogą kształtować rzeczywistość społeczną i polityczną.

Sabat był także postrzegany jako forma antyliturgii, w której każdy aspekt chrześcijańskich obrzędów był celowo odwracany i parodiowany. O ile msza święta była postrzegana jako akt jednoczenia wspólnoty wiernych z Bogiem, o tyle sabat miał symbolizować wspólnotę dusz sprzedanych diabłu. Uczestnicy sabatu mieli odprawiać czarne msze, podczas których zamiast hostii używano spleśniałego chleba, krwi lub innych bluźnierczych symboli. Takie opisy nie tylko wzmacniały lęk przed czarownicami, ale również stanowiły wyraźne narzędzie propagandowe Kościoła, mające na celu ostrzeganie wiernych przed odstępstwem od wiary.

Ważnym elementem wyobrażeń sabatu były również diabelskie pacta – umowy zawierane między czarownicą a diabłem. Według relacji procesowych czarownice miały składać swoje podpisy krwią na pergaminach, a diabeł miał pozostawiać na ich ciele znamię, które stawało się dowodem przynależności do jego sług. Znamię to, zwane również „diabelskim piętnem”, było często używane jako dowód w procesach o czary i podlegało szczegółowym poszukiwaniom podczas tortur.

Pod względem społecznym sabat pełnił funkcję wytchnienia od codziennych trudów i norm, a także wyraz buntu wobec opresyjnego porządku. W wiejskich społecznościach wierzono, że uczestnictwo w sabacie mogło dawać kobietom władzę i swobodę, której brakowało im w patriarchalnej rzeczywistości. Udział w sabacie, choć mityczny, był w pewnym sensie symbolem niezależności, która przerażała ówczesne władze.

W Polsce wyobrażenia sabatu były nieco mniej makabryczne niż w Europie Zachodniej, co mogło wynikać z bardziej umiarkowanego podejścia polskich sądów do procesów o czary. Niemniej jednak, opisy zgromadzeń na Łysej Górze i innych magicznych miejscach przesiąknięte były folklorem i lokalnymi wierzeniami. Wiele z nich miało swoje korzenie w dawnych obrzędach pogańskich, które chrystianizacja zepchnęła do podziemia, nadając im cechy diabelskie.

Wraz z nadejściem oświecenia i rozwojem nauk przyrodniczych wyobrażenia o sabacie zaczęły tracić wiarygodność. Coraz więcej intelektualistów zaczęło kwestionować istnienie czarów i diabła, co skutkowało stopniowym wygasaniem procesów o czary. Ostatecznie, pod koniec XVIII wieku, sabat stał się bardziej mitem niż rzeczywistością i przekształcił się w literacki symbol.

Do dzisiaj sabat pozostaje przedmiotem fascynacji zarówno historyków, jak i artystów. Współczesna kultura popularna często przedstawia sabat w sposób bardziej neutralny lub nawet pozytywny, jako element tradycji pogańskich związanych z naturą i duchowością. Od dawna oderwany od swojego pierwotnego kontekstu, stał się inspiracją dla filmów, literatury i sztuki, symbolizując zarówno ciemne strony ludzkiej wyobraźni, jak i pragnienie wolności oraz niezależności od narzuconych norm.

Udzielenie koncesji

5/5 - (1 vote)

Po stwierdzeniu, że zachodzą przesłanki udzielenia koncesji Prezes Urzędu Regulacji Energetyki wydaje decyzję o udzieleniu koncesji.

Decyzja o udzielenie koncesji powinna spełniać łącznie wymogi przewidziane dla decyzji administracyjnej określone w art.107 § 1 k.p.a. oraz w art. 37 Prawa energetycznego gdyż jest rozstrzygnięciem sprawy. Prezes URE posiada uprawnienia do włączenia w ramy koncesji określonych obowiązków obciążających przedsiębiorców, którzy będą prowadzić działalność w jej ramach.

Treść udzielonej koncesji nie musi być zgodna z treścią wniosku. Koncesja (czyli decyzja o udzieleniu koncesji) powinna w szczególności określać:

1) podmiot i jego siedzibę lub miejsce zamieszkania,

2) przedmiot oraz zakres działalności objętej koncesją,

3) datę rozpoczęcia działalności objętej koncesją oraz warunki wykonywania działalności,

4) okres ważności koncesji,

5) szczególne warunki wykonywania działalności objętej koncesją, mające na celu właściwą obsługę odbiorców,

6) zabezpieczenie ochrony środowiska w trakcie oraz po zaprzestaniu koncesjonowanej działalności oraz

7) statystyczny numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze podmiotów prowadzących działalność gospodarczą.

Ponadto koncesja powinna ustalać warunki zaprzestania działalności przedsiębiorstwa ciepłowniczego po wygaśnięciu koncesji lub po jej cofnięciu.

Wymienione elementy koncesji powinny być określone precyzyjnie i tak sformułowane, aby możliwe było jednoznaczne ustalenie jakie uprawnienia zostały przyznane i jakie obowiązki zostały na stronę nałożone, w szczególności, aby było możliwe do ustalenia czy zachodzą przesłanki cofnięcia koncesji lub zmiany jej zakresu195.

Skutek pozytywnej decyzji koncesyjnej polega na tym, iż „legalizuje” ona podjęcie działalności gospodarczej, której koncesja dotyczy. Podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie objętym koncesjonowaniem bez uzyskania koncesji jest wykroczeniem zagrożonym karą aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny (art. 60 kodeksu wykroczeń).

Otrzymanie koncesji przez danego wnioskodawcę nie skutkuje obowiązkiem podjęcia działalności gospodarczej, której koncesja dotyczy. Jednakże wydaje się, iż obowiązek taki może być treścią warunku wykonywania działalności nałożonym w decyzji koncesyjnej. Ponadto, pośrednio na rzecz takiego obowiązku wskazuje treść art. 22 ust. 1 pkt 2 p.d.g. oraz art. 41 ust. 3 pkt 1 Prawa energetycznego.196


195 wyrok NSA z 22 czerwca 1989 r. II S.A./Kc 248/89

196 A. Walaszek-Pyzioł, Energia i prawo, Lex Nexis, Warszawa 2002 r. str. 61

Umorzenie postępowania egzekucyjnego

5/5 - (1 vote)

praca magisterska z administracji

Postępowanie egzekucyjne ulega obligatoryjnemu umorzeniu z urzędu lub na żądanie strony (zobowiązanego, wierzyciela, „uczestnika na prawach strony”), jeżeli wystąpi jedna z przesłanek wyliczona w art. 59.1 p.e.a., przesłanek sprawiających, że staje się ono bezprzedmiotowe, niedopuszczalne lub niecelowe. Umorzenie polega na zaniechaniu prowadzenia  dalszych czynności egzekucyjnych i na uchyleniu czynności już dokonanych. Jest ono konsekwencją stwierdzenia, że postępowanie to nie może być prowadzone i że przyczyny niedopuszczalności egzekucji mają trwały, a nie przejściowy charakter. Umorzenie postępowania może nastąpić w każdym stadium, zarówno przed wszczęciem egzekucji, jak i po jej zakończeniu. Umorzenie postępowania w pierwszym stadium powoduje, że postępowanie to zakończy się bez stosowania egzekucji administracyjnej.

Postępowanie egzekucyjne może być umorzone w całości lub w części. Do umorzenia postępowania w części dochodzi, gdy egzekucja jest niedopuszczalna w odniesieniu do niektórych osób wskazanych jako zobowiązani lub gdy niedopuszczalne jest egzekwowanie niektórych obowiązków wskazanych w tytule wykonawczym. 20

Pierwszą grupą przyczyn są przypadki, w których nie istnieje obowiązek, który mógłby stanowić przedmiot egzekucji administracyjnej. Na przykład wtedy, gdy został wykonany obowiązek przed wszczęciem postępowania, nie jest wymagalny, został umorzony lub wygasł z innego powodu, nie istniał lub był ściśle związany z osobą zobowiązanego, który zmarł.

Kolejną grupą przesłanek umorzenia postępowania egzekucyjnego dotyczy sytuacji, gdy obowiązek podlegający egzekucji wprawdzie istnieje, jednak egzekucja administracyjna lub zastosowany środek egzekucyjny są dopuszczalne albo też gdy egzekucja nie może być prowadzona ze względu na osobę zobowiązanego (np. jeśli zobowiązanym jest osoba korzystająca z przywilejów i immunitetów dyplomatycznych).

Trzecia grupa przesłanek obejmuje sytuacje, w których egzekucja administracyjna jest dopuszczalna, lecz nie może być prowadzona ze względu na poważne naruszenia  przepisów proceduralnych takich jak: określenie egzekwowanego obowiązku niezgodnie z treścią, obowiązku wynikającego z decyzji organu administracyjnego, orzeczenia sądowego albo bezpośrednio z przepisu prawa, gdy zachodzi błąd co do osoby zobowiązanego, zobowiązanemu nie doręczono upomnienia, mimo iż obowiązek taki ciążył na wierzycielu. Ponadto w przypadku, gdy przedmiotem postępowania egzekucyjnego jest obowiązek o charakterze niepieniężnym, postępowanie podlega umorzeniu, jeżeli obowiązek okazał się niewykonalny (np. gdy świadek, wobec którego mają być zastosowane środki przymusu, przebywa za granicą). Wśród przyczyn umorzenia postępowania egzekucyjnego ustawa wymienia także sytuację, w której postępowanie egzekucyjne zawieszone na żądanie wierzyciela nie zostało podjęte przed upływem 12 miesięcy od dnia zgłoszenia tego żądania.

Postępowanie ulega umorzeniu także na żądanie wierzyciela, co wiąże się z faktem, że wierzyciel jest dysponentem tego postępowania. Ponadto umorzenie postępowania egzekucyjnego następuje w innych przypadkach przewidzianych w ustawach. Na przykład według art. 110.7 postępowanie egzekucyjne dotyczące egzekucji z nieruchomości podlega umorzeniu w przypadku niewpłacenia przez wierzyciela niebędącego organem egzekucyjnym zaliczki na pokrycie kosztów. 21

Umorzenie postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązku o charakterze niepieniężnym następuje z urzędu albo na żądanie zobowiązanego lub wierzyciela nie będącego jednocześnie organem egzekucyjnym. W sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego organ egzekucyjny wydaje postanowienie. 22

Nie jest możliwe odebranie osobom trzecim praw nabytych wskutek dokonanych czynności egzekucyjnych, dlatego osoby te zachowują swe prawa.

Postępowanie egzekucyjne może również ulec umorzeniu, gdy zachodzą inne okoliczności przewidziane przez prawo, takie jak zrzeczenie się prawa do dochodzenia roszczenia przez wierzyciela lub zawarcie ugody, która reguluje kwestię zobowiązania. W przypadku zawarcia ugody między wierzycielem a zobowiązanym, postępowanie egzekucyjne może zostać umorzone, ponieważ dalsze prowadzenie egzekucji stałoby się zbędne. Takie umorzenie postępowania ma na celu zapobieżenie powtórzeniu działań, które mogłyby prowadzić do nadużyć oraz nadmiernego obciążenia zobowiązanego.

Umorzenie postępowania może także wynikać z braku środków egzekucyjnych, które mogłyby zostać zastosowane w danej sprawie. W przypadku, gdy egzekucja nie przynosi efektów, a próby wyegzekwowania obowiązku są nieskuteczne, organ egzekucyjny może zadecydować o umorzeniu postępowania. Podobnie, jeżeli wykonanie egzekucji wiązałoby się z nadmiernymi kosztami, które przewyższają wartość dochodzonego roszczenia, umorzenie staje się uzasadnione, aby uniknąć niepotrzebnego obciążenia stron postępowania.

Ponadto, w niektórych przypadkach organ egzekucyjny może zadecydować o umorzeniu postępowania, jeżeli po wszczęciu egzekucji okazało się, że tytuł wykonawczy jest nieaktualny lub niewłaściwy, co sprawia, że dalsze prowadzenie postępowania jest bezprzedmiotowe. W takich sytuacjach umorzenie postępowania jest skutkiem błędów proceduralnych, które uniemożliwiają kontynuowanie egzekucji.

Z kolei w odniesieniu do tzw. „egzekucji z tytułu świadczeń alimentacyjnych” możliwe jest umorzenie postępowania, gdy zobowiązany do ich płacenia dochowa swoich obowiązków, co sprawia, że dalsze egzekwowanie należności staje się zbędne. Z tego względu instytucja umorzenia postępowania egzekucyjnego ma na celu elastyczne dostosowanie procesu do zmieniających się okoliczności sprawy, z uwzględnieniem zarówno interesów wierzyciela, jak i zobowiązanego.


20. P. Przybysz, Postępowanie…, s. 176.

Sąd Antymonopolowy

5/5 - (1 vote)

praca magisterska z administracji

Bezpośrednią kontrolę decyzji administracyjnych Prezesa URE lub oddziałów terenowych tego Urzędu, także w obszarach koncesjonowania działalności gospodarczej, sprawuje Sąd Antymonopolowy. Art. 20 Prawa o ustroju sądów powszechnych148 stanowi, że „Minister Sprawiedliwości, w drodze rozporządzenia, tworzy w Sądzie Okręgowym w Warszawie odrębną jednostkę organizacyjną do spraw z zakresu przeciwdziałania praktykom monopolistycznym oraz spraw z zakresu regulacji energetyki (Sąd Antymonopolowy)”.149

Sąd ten ma charakter sądu pierwszej, a zarazem ostatniej instancji. Nie ma więc możliwości wniesienia apelacji do Sądu Apelacyjnego w Warszawie, natomiast może być wniesiona kasacja do Sądu Najwyższego.150 Postępowanie w sprawie odwołania od decyzji Prezesa URE toczy się według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu w sprawach gospodarczych, a więc postępowanie przed Sądem Antymonopolowym toczy się w trybie procesowym.151

Odwołanie (od decyzji Prezesa URE) do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Antymonopolowego wnosi się za pośrednictwem Prezesa URE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji. Po wpłynięciu odwołania Prezes URE może dokonać jeszcze weryfikacji swojego rozstrzygnięcia i w zależności od jej wyników uchylić bądź zmienić decyzję w trybie art.47929 Kodeksu postępowania cywilnego bądź przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy administracyjnej do Sądu Antymonopolowego. Poza modyfikacją decyzji w trybie art.47929 § 2 K.p.c. Prezes URE nie ma kompetencji do decydowania, czy wniesione odwołanie nie spełnia ustawowych wymogów.

Oprócz odwołań, Sąd Antymonopolowy rozpoznaje także zażalenia na postanowienia Prezesa URE152 wydane na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego., od których przysługuje zażalenie.153 Jednakże na bezczynność Prezesa URE (gdyby organ ten nie załatwił sprawy w wyznaczonym przez ustawę terminie) skarga służy do Naczelnego Sądu Administracyjnego.


145 Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. Nr 30, poz.168). Tekst jednolity z dnia 17 marca 1980 r. (Dz.U. 1980 r. Nr 9, poz.26 z późn.zm.)

146 wydaje się, że na podstawie tego samego stanu faktycznego rozstrzygnięcia obu organów powinny być zasadniczo zbieżne

147 Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. Nr 30, poz.168). Tekst jednolity z dnia 17 marca 1980 r. (Dz.U. 1980 r. Nr 9, poz.26 z późn.zm.)

148 art. 20 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 1994 r. Nr 7, poz. 25 z póżn. zm) w brzmieniu nadanym art. 4 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr.160, poz. 1064) oraz art. 47921 i art. 47946 Kodeksu postępowania cywilnego w brzmieniu nadanym (z dniem 1 kwietnia 2001 r.) przez ustawę z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr.122, poz. 1319).

149 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 grudnia 1998 r. w sprawie utworzenia Sądu Antymonopolowego. (Dz.U. Nr 166 poz. 1254)

150 S. Gronowski Prawo energetyczne, ABC, Warszawa, 2000, str.31

151 Należy zaznaczyć, że strona niezadowolona z decyzji nie może zwrócić się do Prezesa URE z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, ponieważ Prawo energetyczne, jako lex specialis wyłącza stosowanie art.127 § 3 k.p.a.

152 art.30 ust.4 Prawa energetycznego

153 art.141 § 1 Kodeksu Postępowania Administracyjnego

Wniosek i dokumenty o udzielenie koncesji

5/5 - (1 vote)

Prawo energetyczne w art. 35 ust. 1 określa jedynie podstawowe wymogi formalne dotyczące wniosku o udzielenie koncesji. Dlatego też, do treści wniosku o udzielenie koncesji stosowane są w szczególności przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie określenia dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o udzielenie koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, magazynowania, przesyłania i dystrybucji oraz obrotu paliwami i energią 173: wydanego na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.). Przepis ten zawiera wykaz załączników, które należy złożyć wraz z wnioskiem o udzielenie koncesji.

Wniosek o udzielenie koncesji powinien zawierać w szczególności takie dane jak:

1. Oznaczenie wnioskodawcy i jego siedziby lub miejsca zamieszkania, a w razie ustanowienia pełnomocników do dokonywania czynności prawnych w imieniu podmiotu gospodarczego 174 również ich imiona i nazwiska.

Oznaczenie wnioskodawcy będącego osobą prawną polega na wskazaniu jego nazwy, statusu prawnego (np. spółka akcyjna, spółka z o.o.), miejsca i numeru rejestracji oraz adresu, numery REGON i NIP. Osoba fizyczna powinna wskazać co najmniej imię, nazwisko oraz miejsce zamieszkania.

2. Określenie przedmiotu oraz zakresu działalności, na którą ma być wydana koncesja.

Wnioskodawca może ubiegać się o koncesje na działalność w ograniczonym zakresie bądź wskazać pełne rodzaje zakresów.

3. Projekt planu rozwoju przedsiębiorstwa w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na ciepło.

4. Informacje o dotychczasowej działalności wnioskodawcy, w tym sprawozdania finansowe z ostatnich 3 lat, jeżeli podmiot prowadzi działalność gospodarczą.

Ustawa nie wymaga od wnioskodawcy posiadania udokumentowanego doświadczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej. Informację o dotychczasowej działalności, w tym sprawozdania finansowe z ostatnich 3 lat, przedstawiają tylko ci wnioskodawcy, którzy działalność gospodarczą w takim czasie prowadzili.

5. Określenie czasu, na jaki koncesja ma być udzielona, wraz ze wskazaniem daty rozpoczęcia działalności175.

Określając datę rozpoczęcia działalności wnioskodawca powinien mieć świadomość, że jeśli w treści koncesji wskazana będzie data, którą zamieścił we wniosku, to nie będzie mógł rozpocząć działalności przed tą datą. Nie rozpoczęcie działalności w określonym terminie i długa w tym zakresie zwłoka, mogą być podstawą do cofnięcia koncesji.176

6. Określenie środków, jakimi dysponuje podmiot ubiegający się o koncesję, w celu zapewnienia prawidłowego wykonywania działalności objętej wnioskiem.

Przez dysponowanie środkami należy rozumieć zarówno ich fizyczne posiadanie z możliwością dysponowania, jak i posiadanie, na podstawie zawartych umów, roszczeń o dostęp do środków finansowych i możliwość dysponowania nimi. Wnioskodawca powinien wykazać, że środki, które pozostają do jego dyspozycji, mogą być wydatkowane na działalność objętą wnioskiem.177

7. Statystyczny numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. 178.

Statystyczny numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze podmiotów prowadzących działalność gospodarczą powinni podać (załączyć) tylko ci wnioskodawcy, którzy numer taki posiadają

8. Zaświadczenia o niekaralności wszystkich członków zarządu spółek akcyjnych i spółek z ograniczona odpowiedzialnością, wszystkich wspólników w spółkach cywilnych lub osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą.

Zgodnie z zapisami art. 33 ust. 3 ustawy – Prawo energetyczne, nie może być wydana koncesja wnioskodawcy skazanemu prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej określonej ustawą. Zaświadczenia o niekaralności, powinny być wydane przez Centralny Rejestr Skazanych Ministerstwa Sprawiedliwości
Prezes URE może żądać dodatkowych informacji i dokumentów w celu uprawdopodobnienia, że wnioskodawca spełni wymagane przepisami warunki 179, jednak tylko w takim zakresie, w jakim może -to służyć uprawdopodobnieniu, że spełni on warunki wykonywania działalności, o której mowa w koncesji. Wezwanie strony do usunięcia braków w dokumencie powinno być wydane w formie postanowienia Prezesa URE 180.

Prezes URE, po analizie wszystkich istotnych okoliczności, w oparciu o dokumenty i informacje, dokonuje oceny co do tego, czy zostało uprawdopodobnione, że wnioskodawca spełni wymagane przepisami warunki oraz podejmuje decyzję, czy wnioskodawca spełnia wymagane przepisami warunki. Jest to administracyjna decyzja uznaniowa, co oznacza, że Prezes URE ma prawo wyboru treści rozstrzygnięcia. Wybór ten nie może być jednak dowolny. Musi on wynikać z wszechstronnego i dogłębnego rozważenia wszystkich okoliczności faktycznych sprawy181. Uznanie wniosku za nie zasługujący na uwzględnienie wymaga uzasadnienia odpowiadającego wymogom art. 107 k.p.a.. Sądowa kontrola decyzji ograniczona jest do badania legalności.

Do wniosku o wydanie koncesji (podobnie jak do wniosków o ich uchylenie, zmianę, cofnięcie czy o stwierdzenie wygaśnięcia) stosuje się postanowienia ustawy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 86, poz. 960), zgodnie z którymi złożenie wniosku wymaga uiszczenia odpowiedniej opłaty skarbowej, w formie znaków opłaty skarbowej w wysokości 5,00 zł za wniosek oraz 0,50 zł za każdy z załączników. Brak znaków skarbowych, pomimo wezwania, do ich uzupełnienia, jest wystarczającą przesłanką zwrotu wniosku, na mocy art. 261 k.p.a.

Wszystkie strony przedkładanej dokumentacji muszą być podpisane przez osoby upoważnione do reprezentowania przedsiębiorcy. Kopie dokumentów winny być poświadczone za zgodność z oryginałem przez notariusza. Dopuszcza się poświadczenie zgodności z oryginałem przez osobę działającą w imieniu przedsiębiorcy, która podpisała również wniosek o wydanie koncesji.
Wszystkie załączniki do wniosku powinny być oryginałami lub poświadczonymi kopiami dokumentów. Kopie załączników mogą być poświadczone urzędowo, przez notariusza, radcę prawnego lub – w przypadku dokumentów wewnętrznych przedsiębiorstwa – osoby uprawnione do reprezentacji przedsiębiorstwa.


170 S. Biernat, A. Wasilewski, Ustawa o działalności gospodarczej. Komentarz, Kraków 1997 r. s. 359

171 art. 43 ust. 3 Prawo energetyczne

172 uchwała SN z 28.09.1991 r. III CZP, OSN 1991 r. nr 1, poz. 3

173 Rozporządzenie zostało wydane dnia 13 czerwca 2001 r. (Dz.U. Nr 66, poz. 666). Na uwadze należy mieć także wymogi określone w art. 17 ust. 1 pkt 2 i ust. 24 ustawy Prawo działalności gospodarczej

174 Ustawa Prawo działalności gospodarczej używa pojęcia „przedsiębiorca”. Podobnie czyni to Prawo energetyczne, ale wyłącznie w art. 56 ust. 3.

175 odpowiednio do art. 36 Prawo energetyczne , koncesji udziela się na czas określony, nie krótszy niż 10 lat i nie dłuższy niż 50 lat.

176 J. Baehr E. Stawicki Prawo energetyczne MUNICIPIUM, 1999 r. str. 121

177 J. Baehr E. Stawicki Prawo energetyczne MUNICIPIUM, 1999 r. str. 122

178 odpowiednio do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń, oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U. Nr 69, poz. 763)

179 napodstawie art. 18 ustawy Prawa działalności gospodarczej organ koncesyjny (tj. Prezes URE) może dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie koncesji.

180art. 123 k.p.a. oraz wyrok NSA z 20.X.1989 r. II S.A. 808, Prawo i życie, 1991 r. nr 10 str. 15

181 II S.A. 2875/95 „Wokanda” 1995 nr 6 str. 33